红头文件是老百姓对“各级政府机关(多指中央一级)下发的带有大红字标题和红色印章的文件”的俗称。

 英汉词典解释红头文件

词性解释

red-head document

词语解释

名称：红头文件

拼音：hóng tóu wén jiàn

解释：党、政机关下发的文件，刊头的名称常印成红字。

出处：路遥《平凡的世界》第三卷第四章：“这是中央的‘红头文件’，还是田专员的信口开河?”

概述

红头文件

“红头文件”并非法律用语，是老百姓对“各级政府机关(多指中央一级)下发的带有大红字标题和红色印章的文件”的俗称。

从制定机关的权限来看，行政法规的制定机关是国务院，规章的制定机关是31个省、自治区、直辖市人民政府，49个较大的市人民政府，以及国务院各部门、各直属机构和具有行政管理职责的直属事业单位。而一般“红头文件”，有行政管理权的行政机关在行政管理工作需要时就可以制定。可见，“红头文件”实际上有广义与狭义之分。

释义

红头文件

广义

“红头文件”就是从字面理解的带红头和红色印章的，既包括行政机关直接针对特定公民和组织而制发的文件，也包括行政机关不直接针对特定公民和组织而制发的文件，以及行政机关内部因明确一些工作事项而制发的文件。

狭义

红头文件“红头文件”是专指行政机关针对不特定的公民和组织而制发的文件，这类文件对公众有约束力、涉及到他们的权利和义务，也就是法律用语所称的行政法规、规章以外的其他具有普遍约束力的规范性文件。公众所关心关注的，应该是指狭义上的“红头文件”。

由来

红头文件

南北朝的西魏时期，有位出色的政治家苏绰，他博览群书，精通天文地理，尤其擅长算术。据《周书·苏绰传》记载：西魏官员有疑难问题，都会在征求苏绰的意见后才作出决定。我国今天施行的公文程式是由他制定的。“绰始制文案程式，朱出墨入，及计账户籍之法。”

“朱出墨入”，指的是朝廷发出的文书是用朱(红色)标，下面上呈的文书是用墨(黑色)标，界限严明。由此可见，“红头文件”已经有1400余年的历史。

问题

红头文件

问题的“红头文件”都会有具备以下共同特点：

一、设定公民义务或剥夺公民权利无法定依据;

二、违反国家行政处罚法，擅自设定行政处罚内容或自行规定罚没款的收缴方式;

三、无行政审批设定权的机关，擅自设定行政审批事项或增加行政审批环节和条件;

四、规范性文件制定技术上不够规范;

五、强调管理相对人义务多，规定管理机关责任和制约措施少等……

治理

红头文件

一是要加大规范文件备案审查法规宣传力度，切实做好“有件必备、有备必审、有错必纠”文章;二是要强化源头治理，有效约束和监督权力，在提高“执行力”上下功夫;三是要加大问责力度，对于滥批乱发违法违规的“红头文件”，用“权力”侵犯“权利”，造成不良社会影响的，应追究主要负责人的责任。如此，方能使“红头文件”的发布科学规范、严肃公正，提升政府的形象和公信力。

典型例子

红头文件

高福生：发红头文件为情妇牟利让权力蒙羞

2010年1月22日，杭州市中级人民法院对浙江省政协原常委、政协人口资源环境委员会原主任戴备军受贿、滥用职权一案作出一审判决。戴备军因涉嫌受贿401万余元，被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收其个人全部财产。

贪官受到法律的严惩，自然是大快人心。曾有报道说，近年落马贪官中十之八九都有情妇，戴备军也没例外。他不但把比其小26岁的“杭州IT美女”张琰抱上了床，享受了权力带来的“鱼水之欢”，甚至为了讨这位小情妇的欢心，在全省推广污染源在线自动监控项目时，竟然置党纪国法于度外，在下发的红头文件中夹带私货，“独家指定”必须购置其情妇所办公司的设备。

戴备军露骨的表演，不可避免地招来了质疑，但一切均在失范的权力面前变得软弱无力。关键时刻，大权独揽昏的戴备军使出了最厉害的“杀手锏”——谁不“统一购置”，不但在年底环评时“一票否决”，还要求省环保局纪检和审计部门去查背后是否有腐败和其他不正当交易。一把手的权力如此“盛气凌人”，能“呼风唤雨”，下级单位和部属自然是“噤若寒蝉”，我们平常津津乐道的各种监督机制也就成了摆设。

不少人把戴备军一案的看点定位在“情色”二字上，窃以为有失偏颇。戴备军与张琰一拍即合，上演的这幕权力寻租荒诞剧，并非全是为了一个“情”字，而是各有所求，各取所需。戴备军有说一不二的权力，但心态失衡，私欲膨胀，恣情好色。当美女主动投怀送抱，监督出现盲区，哪敌得了财色双收的诱惑;张琰有漂亮的脸蛋，迷人的身材，既“精明”又“能干”，傍上高官，攀上权力，“奉献”一下自己年轻的身体，即可攻城掠地，财源滚滚，又岂能不“情有独钟”?

戴备军自从与张琰“亲密接触”之后，不仅仅是下发“红头文件”为情妇敛财“护航”，还经常带着张琰去各地市视察。如此，张琰轻而易举地便将其他竞争对手逐出了市场。在戴备军任浙江省环保局一把手的短短4年时间里，全省1452家污染源企业“乖乖”地安装并使用张琰控制的相关公司销售的设备;在浙江省采购中心网站上，一共可以查找到张琰所在的浙江“弘申”中标信息共22项，中标段资金从16。9万到1986万不等，堪称“所向披靡”、“如入无人之境”……

权力是把双仞剑，用得好可为民带来福祉，滥用乱用，与女色和利益有染，不仅让权力蒙羞，也会给自己带来牢狱之灾。此番戴备军被判无期再添佐证。这位雷厉风行，被人形容为“敢打、敢冲、敢罚”的昔日浙江环保高官，其发红头文件为情妇牟利的“杰作”，不仅被人们茶余饭后当作谈资，亦成了当前中央高调反腐的“活教材”。伴随着戴厅官的黯然落马，失去了保护伞的IT美女情妇及其企业也必将“风光不再”。

透过戴备军的“情色”丑闻表象，我们更应反思的是权力的规范与制约。绝对的权力必然滋生绝对的腐败，这是铁律。唯有给权力套上“笼头”，从程序设计上让权力不再信马由缰，失去“寻租”的空间，那么，发红头文件为情妇牟利的官场丑闻才会少之又少。