公民信息库 - 简介

2011年3月7日下午，国家预防腐败局副局长崔海容列席全国政协体育界别讨论会。会后他表示，在预防腐败以及社会廉洁方面，要加强对社会现金流通和商业预付卡的管理，“目前准备对大额预付卡实行实名制”。

预付卡先付费再消费的卡片，主要由第三方发卡机构发行。如商场、超市的消费卡;电信行业的手机充值卡等。商务卡专为公务使用而设计的信用卡，由公司向银行提出申请，以提供员工出外洽公时刷卡花费之用。员工使用公司卡签账后，账单由公司直接缴付。

另外，他表示：“建立公民二代身份证取代一代身份证的信息代码制，也将有效预防官员腐败。”

措施

1 大额预付卡将实名制

预付卡又叫储值卡、消费卡等，先注资后消费，一度被外界认为存在为官员腐败行便利、容易出现逃税问题的可能。中国人民银行支付结算司司长欧阳卫民日前就曾指出要特别注意对沉淀资金的监管，特别是预付卡，一些预付卡纯粹是为了满足某些官员的腐败需要。

对此，崔海容表示，目前正在研究预付卡实名制，预防腐败问题。他说：“推出预付卡实名制的问题，目前7个部门正在会签这个文件。整个想法就是实行实名制，重点在预防腐败，对大额预付卡实行实名制。上了1万块钱的预付卡，就必须实名，你的身份证信息、购卡单位的信息都要注明。下一步，大额的商务卡，商务部门也要加强监管。同时，要对预付卡在税收上加强管理，防止偷税漏税。小额卡像电话卡、公交卡我们基本放开，这是发展方向。”

对于方案何时推出，崔海容表示：“方案已经完成了，正在走会签的程序，估计近期就会出台，并在全国推广。出台后，基本能把腐败这个问题解决，但彻底解决还需要个过程。”

2 建公民信息数据库

崔海容还表示，除了对预付卡的管理外，还将建立以二代身份证为基础的公民信用代码制度，将聚齐公民的众多信息，便于在官员财产申报上预防官员腐败。

崔海容表示：“公民二代身份证取代一代身份证建立信用代码制，目前相关部门正在制定，具体方案有望6月份提交上去，今年年底有望实施。”

具体方面，崔海容介绍，“新的二代身份证，要把公民的身份代码、身份信息和指纹等都加进去。同时以二代身份证为基础，将公民的个人资料、财产、住房、收入信息以及公民主要家庭成员的信息以链接的方式组建一个公民个人信息数据库。建立公民诚信代码系统、社会诚信体系后，实施全国联网，信息共享。”

崔海容表示：“这样就方便对一个人的信息进行掌握，在未来能够有效预防腐败。”他举例说，“譬如一个官员原本有3套房子，但他只登记了1套，利用其他方式在他的特殊关系人上登记，这样的话我们不好查了。如果建立这个系统，他的亲属相关信息都可以显示出来，我们对官员的情况也会更了解。”

意义

这可方便公民的工作、生活，进一步推动信息公开，为反腐倡廉提供强有力的信息数据保障。借鉴美国的社会安全号码制度，利用中国现有的身份证制度，组建全国统一的公民信息库与第二代身份证号码相连接;由政府出面整合统一公民信息库，按需接通公民所有的社会行为信息，组建统一的公民信息中心。

同时，信息库应免费向个人或查询单位开放，可通过身份证号或护照号并根据个人设定的密码，查询本人的信息。考虑到公民个人信息的隐私问题，可读的信息必须严格划分安全等级，按管理需求授权读取。政府管理部门应有严格制度以防公民信息隐私外泄。同时，信息录入必须严格管理，严禁弄虚作假。

信息库应免费向个人或查询单位开放，可通过身份证号并根据个人设定的密码，查询本人的信息，个人也可以通过平台直接连接网上银行处理个人的罚款或者其它的划账交易等社会经济活动。

同时，公检法系统、税务和廉政机构可通过全国公民信息库了解公民、疑犯或腐败分子的资产状态变化，实施全程监控，使社会诚信更有保障，反腐防腐的监督法网漏洞更小。

建议及答复

案由：

近几年来，诚信问题成为越来越突出的社会问题，尤其是个人信用问题，如骗贷骗保、员工职业道德及信用等问题屡屡出现。这些问题不但对企业造成了损失，而且对整个社会的信用体系建设造成一定影响，不利于经济的发展和精神文明的建设。

公民在以往的学习、工作、生活经历中如果曾因其道德水准引发问题，从科学角度讲，这些问题都应当被记录下来。在国外，尤其是美国等一些国家，这是十分普遍的，几乎每个人都会有自己的信用记录，而且这些记录是可以查询的。

国外的社会信用制度已经形成一个完整的体系，即对信息收集、整理、保存、更新等都由专门的政府机构或民间机构承担着，任何具有相应资质的个人或机构都可以进行查询。

因此，我们应借鉴国外经验，进行公民基础信息库的建立。

建议：

1、建立公民信息库，包括民事诉讼记录、刑事诉讼记录、交通事故记录、银行信贷记录、行政处罚记录、专业资质认证记录、职业经历及职业信用记录等。只要输入身份证号码就可以查询到所需要的信息。

2、信息库建立以市为单位，由政府专门机构或政府指定的其他机构建立，并负责收集、整理、更新。建成后，可以通过专门的系统软件全省联网、全国联网。只要有合法资质的个人或单位都可以查询。

答复

常婧 委员：

您提出的关于“建立公民基础信息库的建议”的提案收悉，现答复如下：

首先感谢您对济南市信息化工作的关心和支持。

随着中国特色社会主义市场经济的不断发展，个人信用体系的建设成为信息化工作的重要任务。《山东省国民经济和社会信息化十一五规划》将“诚信山东”信息化工程列为十一五期间建设的重大工程。诚信山东的建设任务是：“健全信用信息征信体系，逐步建立物理分散、逻辑集中的覆盖全省政府、企业(中介组织)、个人信用信息的“诚信山东”基本信用信息数据库体系。完善省、市、县(市、区)三级互联的信用信息服务网络平台，整合重点行业诚信信息，健全信用信息公开制度，开展网上诚信办公、信用信息公示、诚信信息在线查询等综合电子服务，逐步减小诚信信息的不对称性，充分发挥信用信息的约束和激励作用，促进适应社会主义市场经济要求的社会诚信道德和文化环境建设”。目前，省诚信山东的建设方案正在制定当中。

济南市有关部门已经探索开展企业信用体系的建设工作，如诚信济南网、济南信用网、济南建筑业管理信用网等已经投入运行。相对企业信用体系的建设，个人信用体系的建设非常复杂，个人信用信息的采集、维护、更新等涉及到公安、工商、民政、交通、教育、质监、银行等多个部门，国内尚未有正式的个人信用信息评价标准、方法和使用方式、方法的政策、法规、文件，目前国内个人信用建设的整体上还处于早期阶段，缺少可供借鉴的成熟经验。下一步，根据您的提案，我们将做好调研工作，按照国家、省的统一部署，积极推动济南市公民基础信息库的建设。