无居民海岛 -简介

无居民海岛是指在中国管辖海域内不作为常住户口居住地的岛屿、岩礁和低潮高地等。

2010年3月1日，中国《海岛保护法》出台，明确规定无居民海岛属国家所有，由国务院代表国家行使无居民海岛所有权，凡是无居民海岛开发利用，都必须报经省级人民政府或者国务院批准并取得海岛使用权、缴纳海岛使用金。

管理

无居民海岛属于国家所有。国家实行无居民海岛功能区划和保护与利用规划制度。

国家鼓励无居民海岛的合理开发利用和保护，严格限制炸岛、岛上采挖砂石、实体坝连岛工程等损害无居民海岛及其周围海域生态环境和自然景观的活动。

无居民海岛利用申请经批准后，由批准机关下达《无居民海岛利用批准书》。经国务院批准的无居民海岛利用申请，由国家海洋局下达《无居民海岛利用批准书》。《无居民海岛利用批准书》应当包括无居民海岛利用项目位置、范围、面积、用途、方式和期限等内容。具体格式由国家海洋局统一规定。无居民海岛利用期限最长不得超过50年。

开发名录

2011年4月12日，中国官方公布了中国首批176个可以开发利用的无居民海岛名录。国家海洋局官员表示，上述无居民海岛最长开发使用年限为50年，外籍人士和外资企业也可以按照相关规定申请开发。

此次国家海洋局集中公布的第一批开发利用无居民海岛名录涉及辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南等8个省区，共计176个无居民海岛。其中，辽宁11个、山东5个、江苏2个、浙江31个、福建50个、广东60个、广西11个、海南6个。海岛开发主导用途涉及旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建设 、公共服务等多个领域。

为使中国无居民海岛得到科学合理地开发利用，将造成不利影响降低到最小，目前国家对开发无居民海岛建立了一系列规章制度，要求单位和个人提出用岛申请后，必须按照政府编制的海岛保护和利用规划，对拟开发的海岛编制详细的开发利用具体方案，在经专家进行充分论证认可后，并经国务院或省级人民政府批准后，取得无居民海岛使用权。

原则上无居民海岛不进行房地产住宅开发，由于没有户籍常驻人口，无居民海岛不会因为开发使用而变为有居民海岛的。

地方动态

辽宁

11座无居民海岛即将公开招募“岛主”。

此次公布的可开发利用岛屿中，面积最大的海岛是大连的蛤蜊岛，约为1平方公里。面积最小的吊龙蛋岛面积仅为0.0023平方公里，还没有一个正规足球场(约7140平方米)大。但业内人士介绍，无人岛的开发是一个空间整体的概念，除了海岛它还包括附近海域。

辽宁省海洋与渔业厅提供的一份材料显示，这11座海岛中，有一些曾经有过被开发痕迹。如猪岛“有太阳能电站”，大笔架山岛“祭拜妈祖、盘古开天等先祖文化兴盛”，蛤蜊岛“建有酒店、度假村”……

三问申请无人岛

1、辽宁有人申请吗?

辽宁省海洋与渔业厅介绍，虽然有很多人对无居民海岛的开发利用很感兴趣，但目前申请工作还没有进入实质性操作阶段，还要等待具体细则的出台。这些岛屿的开发将主要以旅游娱乐和渔业项目为主。

2、开发得花多少钱?

国家海洋局海岛管理办公室主任吕彩霞表示，如果有多个单位和个人提出申请，就要公平公正进行招拍挂，如果只有一家申请，就不需要招拍挂。但这并不意味着海岛价格就是最低限价，还要根据其生态破坏情况计算补偿价格。

3、到时归私人所有?

据了解，无居民海岛只能取得使用权，而非所有权，最长开发使用年限为50年，外籍人士和外资企业也可以按照相关规定申请开发，必须报国务院批准。

山东

第一批开发利用无居民海岛分别是:担子岛、褚岛、大岛、宫家岛、牛岛。 分布于烟台市、威海市、青岛市三个市。

担子岛位于烟台港的东北部,地理位置优越,气候宜人,担子岛初步功能定位是旅游与科学研究。 褚岛位于威海市孙家疃以北海面约3.7公里处。初步功能定位是结合地形地貌,将岛分为南北岛两块,南面安排福文化及祭海区、民俗园区及农家乐区等,北面建设集佛教文化体验、休闲、度假、娱乐为一体的海岛公园。 三平岛位于即墨市田横岛群以北,大岛是三平岛的主岛,是3个岛屿中面积最大、最靠近大陆的一个岛屿。大岛面积约0.1535平方公里。 宫家岛位于乳山市银滩旅游度假区中部正南海域。宫家岛计划建设具有滨海文化特色的集海上生态游乐、高档酒店等观光、养生项目为一体的生态型度假岛屿。 牛岛位于青岛市唐岛湾内。岛屿面积0.1平方公里。

对无居民海岛的开发利用原则是:用岛审批分为国家、省两级。申请开发海岛需要编制无居民海岛开发利用具体方案(明确开发利用的具体方式和技术指标及海岛保护的措施)与无居民海岛使用论证报告书，并组织专家评审，确保海岛开发利用的科学性、合理性。

在海岛开发过程中，海监部门会按照审批的开发利用具体方案实施监管，确保海岛开发按照审批的方案进行。目前，有的单位已有开发意向。

浙江

浙江省海洋与渔业局获悉，浙江列入第一批开发利用的无居民海岛共31个，分布在宁波、温州、舟山和台州四市，主导功能包括农林牧业、旅游娱乐、工业、仓储、渔业、公共服务和交通运输七类。这些海岛平均面积为0.1415平方公里，面积最大为0.8304平方公里，最小的则小于500平方米。

目前，无居民海岛使用金实行最低价制度，全国沿海海岛分为6个等级，每个等级规定了15种用岛收费标准。浙江最低的为6等农林用地，每年每公顷的价格仅为14元人民币，而最贵的填海连岛开发每年每公顷则需要18万元。综合来说，用于土石开采、房屋建造等开发利用的海岛使用金价格不菲。

“这正是体现了无居民海岛开发实行‘保护优先、适度利用’的原则。”浙江省海洋与渔业局海洋利用规划处处长顾子江说，对于填海连岛等严重破坏海岛自然地形、地貌的开发活动，将给予严格限制。

据悉，对于无居民海岛使用金额度较高、超过一亿元的还可申请分次缴纳，但首次缴纳使用金不得低于总额的50%。且在未缴清所有费用前，申请人将不得领取海岛使用权证。

除按照行政审批方式出让外，无居民海岛使用权也可以通过招标、拍卖、挂牌等方式出让。其中，旅游、娱乐、工业等经营性用岛有两个及两个以上意向者的，一律实行招标、拍卖、挂牌方式出让。

对于在进行海岛开发利用时，会不可避免产生的环境污染问题，浙江省海洋与渔业局方面表示，在开发利用活动中，将边开发边治理，坚持可持续发展，防止因开发利用海岛破坏海岛及其周边海域的生态资源。

广西

广西钦州市海洋局说，国家海洋局12日公布的中国第一批开发利用无居民海岛名录中11个涉及广西的海岛，将主要为交通基础设施服务。

钦州市海洋局海域与海岛管理科科长梁燕燕介绍说，第一批开发利用无居民海岛名录中涉及广西的海岛共11个，全部在钦州市辖区。这些小岛分别是独山背岛、小墩、擦人墩、樟木环岛、鬼仔坪岛、虎墩、旱泾长岭、大娥眉岭、小娥眉岭、背风墩、抄墩，其中最大的有0.18175平方公里，最小的只有0.002713平方公里。

“在这11个海岛中，抄墩岛将为筹备建设的大风江跨海大桥服务，独山背岛和小墩岛将主要作为旅游娱乐开发，其他8个海岛将为筹备建设的龙门跨海大桥服务。”梁燕燕说。

钦州市地处中国西南沿海，背靠大西南，面临北部湾，是大西南最便捷的出海通道。梁燕燕说，目前在钦州海域的无居民海岛有100多个，由于这些岛面积小无人居住，目前尚未开发成旅游景点，平时也少有人上岛。

福建

福建省50个可开放利用的无居民海岛中，福州17个(其中平潭5个)，厦门5个，泉州8个，漳州6个，宁德13个，莆田1个。主导用途中，旅游娱乐用岛25个，占50%;交通运输用岛14个，占28%;工业用岛9个，占18%;城乡建设用岛2个，占4%

“这50个海岛基础条件好，其自然属性、经济条件符合国家无居民海岛开发规划要求，尤其是旅游娱乐用岛占了一半，充分发挥了福建滨海旅游特色，必将对今后福建海洋经济的发展起到促进作用。”省海洋与渔业厅副厅长黄世峰昨日表示，目前这些海岛开发条件已经比较成熟。

单位和个人提出用岛申请后，必须按照政府编制的海岛保护和利用规划，对拟开发的海岛编制详细的开发利用具体方案，在经专家进行充分论证认可后，并经国务院或省级人民政府批准后，取得无居民海岛使用权。不过，目前国家审批制度尚未出台，我省海洋与渔业部门尚未开始受理无居民海岛利用的审核审批。

“随着第一批无居民海岛的公布，相关审批制度应该很快就会出台。”省海洋与渔业厅相关负责人表示，审批制度出台后，我省将制定相关配套管理制度。

海南

海南省海洋与渔业厅负责人今天明确表示，海岛开发须坚持政府主导，侧重旅游开发，不能搞房地产开发。

“无居民海岛是我省稀缺的宝贵资源，全省海岸线总长1823公里，但周边海岛数量少、面积小，最大的才1平方公里，从这个意义上说，海南海岛资源弥显珍贵，应坚持高水平规划，有序、合理开发利用。”省海洋与渔业厅厅长赵中社如是说。

赵中社说，海域、海岸带和海岛是海南国际旅游岛建设的核心内容。国务院发布的《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》提出，要把海南打造成为世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。

“根据海南国际旅游岛建设的总体要求，海南海岛开发应侧重于旅游开发，重点是开发高端旅游产品，而不能搞房地产开发。”赵中社说。

赵中社认为，能否将无居民海岛开发建设成为效益显著、品位高雅、环境友好、人与自然和谐的项目，政府主导的作用至关重要。政府主导主要体现在以下三个方面：名录主导、规划主导、方案主导。企业开发海岛，须符合海岛开发规划，而开发具体方案须由海洋渔业主管部门组织专家评审通过，方可实施。

据了解，目前省海洋与渔业厅正着手开展全省海岛普查，编制全省海岛保护规划。单个海岛保护利用规划由市县政府组织编制。

“我省海岛开发应本着‘保护优先，合理利用、效益最大、稳妥推进’的原则，保护为先，严格落实各项保护措施，根据社会需求适度开发。”赵中社说。

据了解，我省海岛具有独特的资源优势，不少海岛有良好的自然植被，许多鸟类、爬行动物、小型哺乳动物等栖息其间。其中大洲岛、西瑁洲岛、东瑁洲岛、野猪岛、东岛等海岛已被划为海洋自然保护区。

赵中社表示，海岛开发须坚持保护与开发并重的原则，严格落实各项保护措施，保护海岛良好的生态。海岛普查和海岛保护规划完成后，我省将对海岛进行分类，确定哪些适宜开发，哪些限制开发。