全裸政府 -简介

全裸政府指完全公开公务开支明细的政府。

四川巴中市巴州区白庙乡政府公示出2010年1月份公务开支明细表，详细地记录了每分钱的公务花费，而且就连“花1.5元购买信纸”、招待上级官员的烟酒都悉数公布。如此透明，被网民称为政府全裸第一例。

当然，我们从这个“全裸政府”的身上，看到的还有不尽如人意的“赘肉”。从公布的支出表格中我们可以看到，该乡1月份的招待开支占了总开支的65%以上。政府的办公经费绝大部分用来吃喝，这显然是不合理的。

观点

公开账本要让人看得见看得懂

其实，政府信息公开不仅在发达国家司空见惯，中国的《政府信息公开条例》也早有规定。公开政府账本合情合理、顺理成章。那么，舆论为何对“全裸”乡政府如此感兴趣呢?在我看来，舆论热捧“全裸”乡政府，除了体现公民的社会责任感与民主监督意识以外，更多的是出于对政府信息公开的热望与焦虑。

尽管民众对政府存在许多权利渴望，期待参与公共资金使用的监督与管理，但是政府此前给民众提供的民意表达、民主监督渠道有限。民众对政府预算、公务支出等政府信息普遍充满神秘感。因此，政府一方面要满足民众诉求，公开民众能够看懂的政府账本与公务支出明细，另一方面要反思如何科学管理、精打细算，把纳税人的钱用到刀刃上。

从媒体报道的情况看，尽管有的公民向政府提出过“看账本”的要求。但是公民“看账本”的程序比较复杂，公民“看账本”存在时间长、耗费精力的问题。特别是查看“三公”消费等敏感信息时，政府部门往往会制造重重障碍，使公民难以如愿。这种被动零星的政府信息公开形式，工作效率低下自不待言。而白庙乡政府一“脱”到底，以“全裸”的方式展现在公众面前和产生的反应，再次验证了政府信息公开的可能性与必要性。

如果公众在家里轻点鼠标就可以查阅政府账本，既没有机关高楼大厦的威严，又具有快捷方便的优点。如果更多地方政府敢于公开政府信息特别是“三公”消费这样的敏感信息，让民众从微观角度了解纳税人的钱花到了哪里。这样，公民不仅可坐在家里履行监督职能成为可能，也是树立政府公信的重要契机。

建议

好举措应该推行

尽管白庙乡政府1月份公开业务费支出8240.5元，其中招待费用就达到5425元，占总开支的65%以上，这让人们感觉招待费过高，但是在当前公务接待事实上难以避免情形下，该乡每一笔开支都受到乡纪委的监督，都需有3人证明并由纪委签证才能报销，无疑能够确保每笔公务开支都真正用在公务上，一定程度上体现出了对于公众与纳税人知情权与监督权的尊重，在当前大多数地方都没能做到公务开支彻底公开背景下，无疑显得难能可贵。

从另一个角度看，白庙乡政府将招待上级官员吃饭与烟酒等费用都悉数公开，事实上也揭穿了个别地方政府与官员所谓公务开支公开难以细化到列出“三公”消费情况的谎言。白庙乡政府将招待上级官员吃饭与烟酒花费等费用都悉数公开，无疑表明政府公务开支公开细化到列出“三公”消费情况程度，并不真的存在什么“技术上的难度”与“不可操作性”。

当然，尽管白庙乡政府全透明公示公务开支明细带了一个好头，但是由于公开公务开支尤其是“三公”消费情况会影响与损害部分地方政府与官员的形象与利益，所以希冀所有地方政府都能像白庙乡政府这样主动“全裸”显然是不现实的。也正因为如此，应当通过进一步完善政府信息公开条例与预算法等途径，明确规定政府预算必须对公众公开，将财政信息详细向社会公布规定为政府的法定义务，而不是基于少数地方政府的意识自觉。唯其如此，所有的地方政府才能都像白庙乡政府这样全透明公示公务开支明细，在政府公开花钱情况上，真正做到在公众与社会面前“全裸”。

人大应成“全裸”推进器

我们注意到，白庙乡是四川省委党校新农村建设研究中心的实验基地和巴中市委党校的教学联系点。2010年1月24日，该乡召开了一次民主议事会，会上来自全乡社会各阶层的72位代表，热议了乡政府2010年财政预算。此后，乡政府便通过网络和张榜等形式公开政府的财务运作详细情况。

这更进一步说明，该乡的支出“全裸”事实上是一次试点。但无疑，这样的试点，意义是巨大的。此举赢得了不少赞誉，坊间呼唤各级政府预算、支出公开的声音更大。在没有明确的制度支撑下，一个乡政府的支出公开，无论如何无法推开各地政府支出公开、预算公开的大门。白庙乡的支出“全裸”，只是一次试点，其实并没有人大的推动，这就决定了其公开的偶然性和随意性。

尽管如此，该乡的支出“全裸”，却是符合公众期望和中央决心的。刚刚闭幕的全国人代会上，全国人大明确表示今年强力推进预算公开，要求经过人大批准的政府预算，都要公开，其中包括国务院各部门预算。

财税不是私房钱，财税作为一种制度，不该是冰冷的。财税和道德之间，其实有着我们还不十分熟悉的奥秘：财税应有的品质，比如诚信和博爱，财税应有的责任，财税理应担当的公平，财税分配上的正义……这些便是财税身上应该流淌的道德之血。这些道理已经无需多说，全国人大决心强力推进预算公开，是个非常利好的消息，值得鼓掌。从这样的强力推动中，我们看到预算公开的趋势不可阻挡。我们寄望人大的强力推动决心，能够切实起到作用，不仅让各部委公开预算，而且各级人大能够在推动各级政府预算公开方面，也有相应的努力。

网友声音

网友吴明：我在办公室开“证明”不知道开了多少，比如给谁谁送礼了，搞张餐票就报了。还有，没钱了，就搞张票随便列个名目就报销了，最后都会在政府允许的范围里面列支。所以，这里面还是有很大的操作空间。

网友肖汉杰：该地政府说是“晒”给在外务工人员看的，但有多少在外务工的农民工兄弟闲来无事会上网吧关注家乡政府的财务情况?

网友许卫兵：同一级的乡政府也能做到，镇级以上政府部门更能做到。公开公务开支不是能不能做的事，而是想不想做的事。

网友王捷：笔者担心，当白庙乡收到官员退还“消费款”时，潜规则的大门已经把白庙乡关在了门外，从此四面碰壁，无人给白庙乡批资金和项目，白庙乡靠上级支持的路从此断了。不信就走着瞧吧。

专家视点

在公务支出公开制度尚不健全、监督机制得不到有效保障的条件下，不要期望一次“勇敢”的尝试，就能够彻底推动公务支出公开。

(河南省廉政评价研究中心副主任胡杨)

此举是一个良好开端，“是不是作秀、效果好不好、能否走下去，当地老百姓最有发言权”。(深圳大学管理学院教授马敬仁)

财务公开并不是最终结果，公示的目的就是接受群众的监督，只有接受了群众的监督，政府才能更好地改进工作的形式。(西南大学教授宋明)

公共支出的信息公开透明是防止各种腐败、体现民众知情权的基本要义，作为民众代理人的政府要花钱，自然需要向民众公开花钱的各种信息。(经济学博士马光远)