枢垣记略 卷十三·规制一

作者：《枢垣记略》梁章矩、朱智

• 　　办理军机处设自雍正年间，银印藏大内，印钥以领班之军机大臣佩之。有应用之官文书，直日章京亲到内奏事房向内监请印，向军机大臣请印钥启用，用毕即行送进。凡请印钥必以金牌为质。金牌以金为之，广约五分，厚约一分，修约西寸，上镌“军机处”三字，直日章京佩之，封印后领班章京佩之。若随扈出京，则于出京之前一日将印请出，交领班之军机大臣管带，回銮之日即行送进。　　谨按：雍正十年三月初三日大学士等遵旨议奏，办理军机处密行事件，所需钤封印信，谨拟“办理军机印信”字样，移咨礼部铸造，贮办理军机处，派员管理，并行知各省及西北两路军营。今办理军机处银印，乾隆初年所换铸，清、汉篆其文，曰“办理军机事务印记”。两旁镌刻年月字号，一曰“乾隆十四年正月日造”九字，一曰“礼部造”三字，一日“乾字一百二十九号”八字。又按：现遇随扈出京之前，将印请出，交兵部领赍。兵部司员每日送至行宫门外朝房。请军机大臣启视，并备钤用。军机大臣兼用满、汉大员，无定额，以大学士领班。
  
  　　谨按：嘉庆四年正月，命成亲王入直办事，是年十月间，以与定制未符，即命出直。又：咸丰三年十月初七日谕，恭亲王奕著在军机大臣上行走。又：十一年十月初一日谕，恭亲王奕授为议政王在军机处行走。又：同治四年四月十四日谕，恭亲王著仍在军机大臣上行走。又：嘉庆四年，章京吴熊光、戴衢亨奉特加三品衔在军机大臣上学习行走。又：十六年，章京卢荫溥奉特加四品衔在军机大臣上学习行走。又谨按：满洲军机大臣奉旨在军机处行走者，是否准看汉折之处，历由本处缮片请旨遵行，均得旨准其阅看。又：乾隆二十五年三月初十日本处奏，尚书兆惠，前在侍郎任内在军机处行走，未经奉旨阅看朱批奏折。今同都统侯富德俱在军机处行走，其阅看朱批奏折之处，伏候钦定。奉旨：阅清字不阅汉字。又按：自道光年间以后，满洲大臣一体阅看汉折，均未缮递奏片。又：咸丰八年五月二十四日谕，匡源、文祥在军机行走次序，著在杜翰之次。嗣后凡学习者俱在班末，俟实授时请旨。
  
  　　满、汉军机章京各分为两班，每班各八人，其八人内各以一人领班，国语谓之达拉密，由军机大臣拣派资深望重者为之。凡挑补满、汉章京，本处预期行片各衙门，令各出具考语保送数员，至多不得过八员，由军机大臣亲加考校，将入选者带领引见，记名者遇缺以次奏署、奏补。　　谨按：嘉庆四年正月十六日谕，军机处为机密要地，向来行走章京未定额数，俱由军机大臣挑补，并不带领引见。因思各衙门、各旗官员即长笔帖式、骁骑校、护军校等微员，无不由引见补授，军机章京职事较重，岂有转不带领引见之理？嗣后满、汉章京各定为十六员，由内阁、六部、理藩院堂官于司员中书、笔帖式等官择其人品端方，年力富强，字画端楷者交军机大臣带领引见，候朕简用。其记名人员遇有缺出，按次陆续充补。此次应挑之汉章京，即照新例办理。又：十一年正月二十日本处奏，查满军机章京理藩院题署主事德宁额，于嘉庆九年出三座塔税差，经臣等奏明，以记名挨次应补之内阁中书重伦接署。该员行走以来，差使尚属勤勉。现在德宁额回京供职，可否将重伦留于额外行走，俟有缺出，即行充补之处，理合奏明，请旨。奉旨：依议。谨按：自嘉庆四年以后，每班章京不得过八人，至是始有先因署缺即留于额外行走候补之员。又：二十一年冬，军机大臣奏明行走之强逢泰不占额缺，于是每班八人之外，复有额外章京一员。又：咸丰三年二月初六日本处奏，现在军务较繁，请添传记名汉章京四人在额外行走。奉旨：知道了。又：七年十一月十二日本处奏，前添传汉章京四员均已充补实缺，请添传二员在额外行走。奉旨：知道了。又：十一年十月初八日本处奏：汉章京自咸丰三年奏添额外行走四员，嗣因直务繁简不常，有即行传补者，有未即行传补者。现在两班行走共十八人，事务较繁，请添传二员在额外行走。奉旨：知道了。又：同治十一年十月二十二日本处奏：现在军务渐平，诸事较简，汉章京拟停传二员。奉旨：依议。
  
  　　满洲章京以内阁中书，六部、理藩院郎中、员外郎、主事、笔帖式兼充；汉章京以内阁中书，六部郎中、员外郎、主事、七品小京官由进士举人出身者兼充。
  
  　　谨按：乾隆年间，满洲大员如侍郎保成、松筠，内阁学士博清额、索琳、福德等；汉大员如顺天府尹蒋炳，副都御史胡宝泉、傅显、刘秉恬、孙永清，大理寺卿王昶，光禄寺卿申甫，太仆寺卿程焘，候补三品京堂袁守侗等，皆令在军机章京上行走，至嘉庆年间始定此例。又：嘉庆四年二月十一日本处奏：原在军机章京上行走之科道各员，应仍遵旨留军机处外，此后军机处行走人员，遇有补放御史者，即回本衙门任事，不必在军机处行走。又：五年七月二十六日谕：嗣后军机章京有升任至通政司副使、大理寺少卿者，即著军机大臣奏明，不必在军机章京上行走。又：十年十月二十四日本处议奏：御史吴邦庆折内所称“汉章京应分别出身”一节，查军机章京向例由内阁中书挑取者居多，其由六部司员挑取者不及十之一二。自嘉庆四年奉旨于内阁中书及六部司员内保送以来，多系进士、举人出身者，间有一二员由拔贡生出身，亦系朝考录用之六部小京官。若榜副贡生即无由考试录用部员之阶，是以历来挑取章京，并无由此项出身者。至捐纳人员，惟进士、举人捐纳，内阁中书向来均经挑入军机行走，其由捐纳、贡监出身者，本不挑补，应毋庸议。又：据称“内自三品京堂以上，外自藩臬以上各大员与军机处俱有交涉事件，若令其子弟挑补章京行走，恐不无私通信息、泄漏机密等弊。请照现任三品京堂或督抚子弟不准考选御史之例，嗣后军机章京一体回避”等语。查军机处设立满、汉章京，恭缮谕旨，登载册档，均关紧要，自应慎选人才，严防弊窦。前经钦奉谕旨，交军机大臣带领引见，并奉特旨，派科道官逐日进内稽查，立法已为周密。该章京等如能谨饬自矢，奉公守法，自不致有泄漏通信情弊。倘行走或有不谨，臣等必当随时查察，据实严参。况该章京等不过职司缮写，臣等面承谕旨，遇有实关紧要之事，本不轻向章京等宣露。至与该章京等父兄果有关涉事件，尤当留心慎密，尽可不令闻知，伊等亦何从泄漏？若因此设法防维，则各大员不独子弟应行回避，凡其族谊亲娅年家故旧，苟不知谨慎，安保无传递信息之事。且军机处承办京外直省事件繁多，大小各员，均不免有所交涉，又岂独三品以上大员子弟，始虑其泄漏？是该御史所奏杜渐防微之道，全不在此。惟机廷清切之地，父兄既身跻通显，其子弟原不必厕身枢要，似应酌量定以限制。但如该御史所奏外官自藩臬以上，犹未详尽。即如盐运使一官，亦系三品，外官司道并行，体制相埒，此外盐政关差，亦有外旗人员，其子弟似亦应一体回避。应请嗣后满、汉现任京官文职三品以上，武职二品以上，及外宫文职督、抚、司、道、盐政、关差，武职提、镇以上各大员子弟，均不得保送挑补军机章京，其大员之亲侄从弟及外姻亲戚等不在此例。至该员等有初补军机时，父兄尚未通显，迨行走谙习，正资得力，而其父兄氵存擢至三品以上等官者，应否令其回本衙门之处，臣等随时奏明，请旨定夺。又查现在军机处行走满洲章京内，有工部侍郎明兴之子内阁中书重伦，直隶布政使庆格之弟刑部主事吉祥，南布政使阿礼布之弟吏部员外郎德克津布，该三员挑补均在条奏之前，当差亦尚勤慎。臣等此次议奏，如蒙允准，应否即令该三员循照新例，回本衙门当差之处，恭候训示遵行。奉旨：依议。重伦、吉祥、德克津布三员充补军机在新例之前，均著毋庸回避。又：十六年二月初七日谕：军机为枢密重地，满、汉章京趋公执事，先以谨慎为本。从前御史吴邦庆条奏，大员子弟不准充补军机章京，经军机大臣议覆，自道员以上子弟皆令回避，其有行走在先者，并随时清旨定夺。兹据庆桂等奏，新授南赣道查清阿之子诚端，应否回避。朕思谨慎与否，总视乎其人，而防闲之道，亦必当定以限制。嗣后文职京官三品以上，外任臬司以上；武职京官副都统以上，外官总兵以上，其亲子弟均不准在军机章京上行走，其行走在先者亦毋庸随时具奏，即令照例回本衙门当差。诚端系道员之子，无庸回避。又：二十五年十月二十七日谕：从前军机处满、汉章京皆军机大臣于内阁等衙门传取，嘉庆四年改由内阁、六部、理藩院保送引见。嗣后将保送人员先令军机大臣考试，分别弃取，带领引见，其记名者挨次传补，立法至为允当。惟大员子弟设有回避之例，殊可不必，防弊之道，初不在此。如大臣子弟有挑入军机处者，藉以学习政事，未尝不可造就人材。嗣后保送军机章京，著无庸回避大员子弟，其军机章京有升至通政司副使、大理寺少卿、及补授科道者，即回本衙门行走，著仍照旧例行。又：查自咸丰八年后历次交片，各衙门保送军机章京，均声明大员子弟仍照例不得保送。又：章京有升至通政使司、通政使副使、大理寺卿、少卿者，历经奉旨，仍在军机章京上行走。又：咸丰十一年正月初六日谕：满、汉军机章京，每班挑取各四员在总理各国事务衙门额外行走，仍照常在军机处值班，毋庸常川到署。又：同治七年十月十七日本处奏：现在记名汉军机章京将次用竣，臣等照章行取内阁等衙门人员，考试带领引见。据工部保送之七品小京官丁鹤年，系镶黄旗汉军人。查汉军机章京自嘉庆四年奉旨定有额数，令各衙门保送后，并无汉军人员行走，详稽册档，亦无汉军不准充补明文，臣等未便驳令不准与考。阅看该员试卷，文理尚优，字画亦属端楷。惟向无办过似此成案，可否一并带领引见之处，伏候圣裁。奉旨：准其带领引见。　　军机处在隆宗门内之北，军机大臣入直于此。军机章京直房在隆宗门内之南，满、汉两班分左右居之。每日寅时，军机大臣及章京等以次入直，辰刻军机大臣始入见，或不待辰刻而先召见，每日或一次或数次。军机章京皆随入，祗候于南书房。军机大臣至上前，豫敷席于地赐坐，承旨毕乃出，授军机章京书之。述旨毕，内奏事太监传旨令散，遂以次退直。若在圆明园，每日入直于左如意门内，御河之南为军机堂，堂之右为满章京直房，其前为汉章京直房，直务均与在宫之日同。
  
  　　谨按：军机大臣出入均由内右门，至南书房祗候召见。乾隆年间军机章京随军机大臣后亦出入内右门，嘉庆年间章京等始专出入乾清门，仍均在南书房祗候。
  
  　　军机处缮写谕旨之式，凡特降者，曰内阁奉上谕；因所奏请而降者，曰奉旨。其或因所奏请而即以宣示中外者，亦曰内阁奉上谕。各载其所奉之年月日于前。述旨发下后，即交内阁传钞，谓之明发。其谕令军机大臣行不由内阁传钞者，谓之寄信，外间谓之廷寄。其式：行经略、大将军、钦差大臣、将军、参赞大臣、都统、副都统、办事领队大臣、总督、巡抚、学政曰“军机大臣字寄”，其行盐政、关差、藩臬曰“军机大臣传谕”，亦皆载所奉之年月日，径由军机处封交兵部捷报处递往。视事之缓急，或马上飞递，或四百里，或五百里，或六百里，或六百里加紧，皆于封函上注明。其封函之式，字寄者，右书办理军机处封寄，左书某处某官开拆；传谕者，居中大书办理军机处封，左边下半书传谕某处某官开拆：皆于封口及年月日处钤用办理军机处印。
  
  　　谨按：乾隆年间寄信，皆领班之军机大臣出
  
  　　名。乾隆三十六年二月驾巡山东，大学士尹继善、
  
  　　刘统勋，协办大学士尚书刘纶俱未随扈，经本处奏
  
  　　请面奉谕旨，清字寄信著尚书福隆安出名，汉字寄
  
  　　信著尚书于敏中出名。又：嘉庆九年议准军机处
  
  　　交兵部加封寄往各省书字，其封面书写何人姓氏
  
  　　者，应交本人拆阅，如本任官升调他处并来京陛
  
  　　见，其护理及接任之员不得拆阅，即转递交本员祗
  
  　　领。若寻常印封无本员姓氏交该衙门开拆者，方
  
  　　准署任之员拆阅查办。又按：寄信行督办军务大
  
  　　员亦书军机大臣字寄，行各省提镇亦书军机大臣　　传谕，提镇有督办军务者，亦书军机大臣字寄。至
  
  　　寄信中尤为紧要之件奉旨密谕者，则书军机大臣
  
  　　密寄。
  
  　　谨按：咸丰十一年十月初一日本处奏，每日折　　报奉旨批发谨拟写“议政王军机大臣奉旨”字样，　　寄信谕旨拟写“议政王军机大臣字寄”字样，其交
  
  　　片行文一律办理。又谨按：两次垂帘训政，每日折
  
  　　报，奉旨缮批呈览，自咸丰十一年十月至同治四年
  
  　　三月则写“议政王军机大臣奉旨”，寄信则写“议政
  
  　　王军机大臣字寄”字样，以后均写“军机大臣奉
  
  　　旨”、“军机大臣字寄”字样。
  
  　　凡中外奏折，奉朱批“该部议奏”、“该部知道”者，皆录副发钞，其朱批“览”或朱批“知道了”，或朱批“准驳其事”，及训饬嘉勉之词，皆视其事系部院应办者，即发钞，不涉部院者，不发钞。凡未奉朱批之折，即以原折发钞。凡朱批原折，如在京衙门之折，即存军机处汇缴；如各省，俱于本日录副后，系专差赍奏者，交内奏事封发，由驿驰奏者，即由本处封交兵部递往。其内阁领钞之折于次日缴回，同不发钞之折按日归入月折包备案。
  
  　　凡议大政、谳大狱有旨特交军机大臣者，即由本处承办；其交军机大臣会同各部院衙门者，或由本处主稿，或由所会衙门主稿，临时酌定。凡应行刑讯之案，或就内务府公所，或就步军统领衙门公所提讯，其皂役刑具皆于刑部传用。如会同刑部者或刑部堂官前来会讯，或就刑部会讯，亦临时酌定。若有军旅之事，则考山川之险夷，道里之远近，以备顾问。其边裔绝域古书茫昧者，则追寻新旧册档，加以谘访，使皆可征验，并就户部、兵部、理藩院等衙门咨取兵马钱粮，简明确数备查，有旨垂询，则或绘图或缮单即时呈递。　　谨按：乾隆四十六年口月口日旨：秋审勾到事
  
  　　件，军机大臣办理熟谙，著同大学士一体承旨。
  
  　　又：乾隆九年口月口日本处奏：据韩光基奏称“军
  
  　　机处密议之件，无论议准议驳，于议定后奉旨钦遵
  
  　　行知该处或外省之后，应仍知照该管衙门存案”等
  
  　　语。查军机处办理事件不一，奏定之后，有应交都
  
  　　院者，有应行知外省者，有祗应本处存案备查者。
  
  　　至于密办密议之事，或颁发谕旨，或存案备查，断
  
  　　不便概行发部。韩光基所请知照该管衙门之处，
  
  　　诚如圣谕事属难行，应无庸议。又：乾隆十一年三
  
  　　月二十四日奏：向来军机处事件，俱系交内凉转
  
  　　发，除密议密奏外，系何衙门承办者，即传该衙门
  
  　　承钞。今张允随所奏卡瓦一折，奉朱批“议政王大　　臣速议具奏”，因系兵部主稿，是以内阁传钞。伏　　思议政处与各衙门不同，嗣后凡遇交议政处事件，　　俱交内阁，专交该衙门办理，不得发钞。谨奏。奉　　旨：是。又：乾隆二十三年十月十九日奏：各部传
  
  　　钞事件，往往多有遗漏，即续经查出或该督抚哲部
  
  　　询问，始行检举办理，虽将经手各官加以处分，而
  
  　　公事究已稽迟。臣等酌议，嗣后应令军机处承办
  
  　　交发之满、汉官员，将逐日所发谕旨及折奏事件，
  
  　　每届十日汇开一单，交与内阁票签处转交各衙门
  
  　　逐一查对，如有遗漏，若系寻常事件，即可作速补
  
  　　钞，若事属紧要，除一面补钞赶办外，仍将遗鄙之　　员参奏议处。如此，十日内并无遗漏，即于单内注　　明缴回。在各部院既可得免遗漏，即军机处或有
  
  　　未经交出事件，亦可随时查出，于公事似有裨益。　　凡遇大典礼，豫期有旨，令军机大臣查考旧案者，即行查所司详稽册档，汇齐后，摘叙简明节略，开单呈览。或有御制书事之文、纪事之诗，有旨特交军机大臣等查明事之起讫者，亦即缮具节略，清单恭呈御览。
  
  　　凡恭遇除授内外大臣官员应进单者，文职大学士以下至京堂，武职御前大臣以下至步军前锋、护军统领；外任将军、总督、巡抚、布政使、按察使缺出，有旨令开列应补应升人员，皆缮递名单。盐运使缺出，有旨进单，即交吏部查开俸深道员十人、知府十人，与军机处记名京察一等人员一体缮单呈递。至文武大臣职任多者，遇出缺应补、出差应署者，有旨令查开管辖处所，即缮递缺单。
  
  　　凡文职盐运使及道员记名以按察使用。武职一等侍卫、翼长、参领、协领、长史、总管、城守尉记名以副都统用；总兵记名以提督用；副将记名以总兵用。遇缺出皆将记名人员进单。凡道若府缺出不由铨选保题者，由本处请旨，其或选缺道府在部无应选之人，由吏部请旨，又或题缺道府该省无可题之人，由督抚请旨，皆由本处进单。京察一等记名之给事中，御史，郎中，员外郎，内阁侍读，翰林院侍读、侍讲、修撰、编修、检讨，詹事府洗马、中允、赞善，以满洲、蒙古人员为一单，汉员为一单，皆道府兼用；内务府郎中、员外郎为一单，以道府关差兼用；其或遇引见或因保举特旨记名者，皆各为一单。知府以道用，同知、直隶州知州以知府用，京员视奉旨指明或以道用，或以知府用，或道府兼用。其道府兼用者，遇请旨道府缺进单，以道用者，遇请旨道缺进单，以知府用者，遇请旨知府缺进单。其汉给事中、御史、郎中俸满截取记名以繁缺用者，除由部铨选外，遇请旨道缺，给事中一体进单，遇请旨知府缺，御史、郎中一体进单。又曾任请旨缺道府及虽非任请旨缺而曾列名请旨单者，遇有丁忧起复、降革开复各员，由吏部知照军机处亦一体进单。其因告病或终养开缺，经病痊及养亲事毕，例应坐补原缺由吏部知照军机处者，遇该员坐补缺出亦一体进单。至文职有知州、知县奉旨记名者，应用同知、直隶州知州；武职有参将奉旨记名者，应用副将。遇有同知、直隶州知州简放知府遗缺及副将简放总兵遗缺，亦将各该员进单。
  
  　　谨查，道光九年冬以后，盐运使缺出，京察一等记名以道府用人员不行进单。凡大比之年，会试总裁，顺天乡试主考，会试后覆试、殿试，朝考散馆及翰詹大考，并各项考试阅卷官，有旨令查开应点人员，即缮递名单。凡各省学政届子、午、卯、酉年八月应行更换之期有旨进单，即将各学政到任年月及曾否岁考注明开单，并将由进士出身之侍郎、京堂开单，其曾否得过试差、学差皆注明，得差者并注明次数。又奉天府府丞系兼奉天学政，并将进士出身对品应调之太常寺少卿、鸿胪寺卿、太仆寺少卿、顺大府府丞衔名另缮一单一并呈递。谨查，奉天府府丞兼奉天学政历届成案，均将进士出身之通政使司、副使，大理寺少卿一体开列进单。凡乡试、会试及覆试考差恭遇钦命试题，豫期以上三届之题缮单进御，并以本处所藏《四书》一部一同呈递。其自乾隆元年以后出过会试及顺天乡试题者，皆于《四书》内黏贴黄签。其朝考散馆、大考翰詹，亦由军机处查开上三次题目清单，豫期呈递。此外各项考试惟考御史、荫生及各翻译题由南书房承办，余皆由本处于前一日提奏。谨查，现在考试汉御史、荫生及翻译考试各题目，均由本处提奏，考试孝廉方正系由内阁拟题。