刘壮肃公奏议 卷六建省略
作者：《刘壮肃公奏议》刘铭传
- ·陳請銷假到閩會商分省協款情形摺（十二年五月初七日）
竊臣於正月二十四日因目疾奏請續假兩月，奉准給假在案。遵即加意調攝。入夏以後，紅腫漸銷，障翳稍退。四月二十二日，遂赴福州省城。會同督臣楊昌濬籌商分省諸務。督臣力籌大局，深念唇齒相依，雖分猶合，亟應仰遵聖訓，務令內外相維，不分畛域，閩省有指臂之助，臺灣無孤注之憂，庶可聯成一氣。督臣已飭閩臺司道會議分省各條。臣到閩，復同詳細妥籌，稍為增減，由督臣主稿奏陳。臣即於二十八日馳回臺北府城。
臺灣現在整頓海防，撫番、招墾，百廢待舉，經費支絀萬分。從前閩省歲資臺餉六十萬，積欠至三百餘萬之多。自上年五月至今，毫無協濟，臺用虧竭，中外昭然。全臺防軍，經臣奏定三十五營，練軍營三營，每年餉需約須銀一百二十萬兩，加之養船製造、員弁薪水、各官津貼，一切雜支，統需銀一百五十餘萬兩。現在外辦防務，內撫生番，營勇既無可裁，餘款更難酌減。全臺歲入僅一百萬兩內外。自奉詔改行省後，時與督臣往復函商，請將閩餉照常協濟，另請鄰省籌濟分省要需。督臣因閩用太繁，未能多協，議由釐金項下每年協銀二十四萬兩，閩海關照舊協銀二十萬兩；另行會奏，請敕粵海、江海、浙海、九江、江漢五關每年協銀三十六萬兩。在督臣固已心疲力竭，無可再籌，以臣計之，閩省海關釐金共協銀四十四萬兩，合之臺灣歲入，勉可供給臺灣軍餉雜支，其餘辦防、撫番、開墾、分治、建造省城衙署廟壇，在在均需鉅款，縱蒙五關歲協銀三十六萬，仍係杯水車薪。臣惟隨事撙節，分別緩急後先，斷不敢敷衍苟安，上負聖主慎固海疆之至意。惟臺灣孤懸海外，現在各庫羅掘一空，議者謂須稍有存儲，以備緩急。臣目睹時艱，餉源支絀，現正經綸草昧，斷難儲集盈餘。所慮海上風濤，茫無定局，公文往返動輒需時，軍餉一虧，萬夫譁潰。惟有仰懇敕下署福州將軍古尼音布、督臣楊昌濬，自本年起，將議定歲協銀四十四萬兩按季先期撥給，由臣派船領運\，俾免稽延，庶幾分省設防，得以漸籌部署。光緒十二年五月二十六日奉上諭：劉銘傳奏，臺灣經費現與督臣議由福建釐金項下每年協濟二十四萬兩，閩海關照舊協銀二十萬兩，請飭先期撥給等語，臺灣需餉孔急，自應豫為籌撥，著古尼音布、楊昌濬自本年起將議定每年協濟臺灣餉銀四十四萬，兩季按先期撥給，以應要需，餘俟楊昌濬會奏到時，再降諭旨。將此由四百里各諭令知之。欽此。
·遵議臺灣建省事宜摺（十二年六月十三日）
竊照光緒十一年九月初五日奉慈禧端佑康頤昭豫莊誠\皇太后懿旨：『醇親王奕譞等遵籌海防善後事宜摺內，奏稱臺灣要區，宜有大員駐紮等語，臺灣為南洋門戶，關係緊要，自應因時變通，以資控制，著將福建巡撫改為臺灣巡撫，常川駐紮，福建巡撫事即著閩浙總督兼管，所有一切改設事宜，該督撫詳細籌議奏明辦理。欽此』。又於十一年十月十九日奉上諭：『臺南北地輿袤延甚遠，以形勢而論，臺北各海口尤為緊要。原設臺灣道一員，遠駐臺南，深慮難以兼顧，且巡撫常川駐紮，一切錢榖刑名事宜，必須分員管理，各專責成，應否於臺灣道之外添設臺北道一員，著楊昌濬、劉銘傳悉心會商，妥議具奏等因欽此』。欽遵經臣等各將籌度情形，先後復奏。十一年十二月十二日奉上諭：『楊昌濬所奏添設臺北道不如添藩司，係為因地制宜起見，自可准行。臺灣雖設行省，必須與福建聯成一氣，如甘肅、新疆之制，庶可內外相維。著詳細會商奏明辦理』。復於十二年三月二十四日奉上諭：『劉銘傳奏澎湖為閩臺門戶，非特設重鎮，不足以資守禦。楊昌濬與該撫意見相同，擬將澎湖副將與海壇鎮對調，仍歸總督等管轄等語。即著楊昌濬、劉銘傳會同籌議具奏。閩臺防務關繫緊要，該督等商辦一切，務當和衷共濟，不分畛域，力顧大局。上年諭令該督等會議臺灣改設各事宜，並一併妥速議奏，毋稍遲延等因欽此』。仰見皇太后、皇上垂念海疆，諄諄訓誡之至意。臣等忝膺重寄，目擊時艱，何敢不竭力籌維，和衷商榷，以期事歸盡善，仰慰宸廑？除往返函牘不計外，臣昌濬於二月間渡臺，臣銘傳四月間復渡閩，詳細面商。查臺灣為南洋門戶，七省藩籬，奉旨改設巡撫，外資控制，內杜覬覦，實為保固海疆至計。惟沿海僅數縣之地，其餘番地尚歸化外，氣局未成，海外孤懸，與新疆情勢迥異。閩、臺本為一省，今雖分疆劃界，仍須唇齒相依，方可以資臂助。誠\應遵旨內外相維，不分畛域，乃能相與有成。茲就省局司道及署臺灣道陳鳴志、總理糧臺前貴州藩司沈應奎籌議條陳，詳加酌覈，謹繕清單，恭呈御覽。方今整飭海防，百廢待舉，加之改設行省，經費浩繁。如澎湖一島，為閩臺門戶，往來咽喉，購砲築臺，急需銀八十萬兩，迭經臣等奏請敕部指撥。此外製械、設電、添官、分治、招墾、撫番，在在均關緊要，前車可鑒，安能再事因循？至建立省城衙署壇廟各巨工，雖不妨稍從緩辦，然既分省，亦不能不次第接籌。臺地防軍裁撤外，尚存三十五營，分布沿海，周回二千餘里，勢難再減。海外餉需缺乏，即有譁潰之虞。臣等悉心籌劃，擬由閩海關每年照舊協銀二十萬兩，經臣銘傳咨請署福州將軍古尼音布嗣後由廈關徑撥解臺；至閩省各庫，無論如何，每年協銀二十四萬兩，陸續籌解；並請旨敕下粵海、江海、浙海、九江、江漢五關，每年協濟銀三十六萬兩，共成八十萬兩，以五年為期。統計閩省庫、閩海關所協四十四萬，合之臺地歲入百萬兩，專應防軍月餉之需。五關每歲各協銀七萬餘兩，集腋相資，尚屬輕而易舉，臺疆得此鉅款，庶不致盡託空言。惟仍懇朝廷寬以歲時，容臣銘傳分別緩急重輕，次第舉辦。經費支絀，固不能急切圖成，竭力經營，又烏敢遷延坐誤？現已奏明清理田賦，並隨地隨時力求整頓，變私為公。如三、五年後，能照部議，以臺地之財，供臺地之用，即當奏請停止協款。一切改設事宜單內，或未經賅載，容臣等續行妥議奏咨，用副國家經畫海疆之至意。
一、臺灣奉旨改設行省，必須與福建聯成一氣，如甘肅、新疆之制，庶可內外相維等因；查新疆新設巡撫關防內稱「甘肅新疆巡撫」，臺灣本隸福建，巡撫應照新疆名曰「福建臺灣巡撫」。凡司道以下各官，考覈大計，閩省由總督主政，臺灣由巡撫主政，照舊會銜。巡撫一切賞罰之權，仍巡撫自主，庶可聯成一氣，內外相維，不致明分畛域。又陝甘總督關防內有「兼管甘肅巡撫」字樣，閩浙總督關防應否添鑄「兼管福建巡撫」字樣，恭候欽裁。
一、學政向歸臺灣道兼理，光緒元年曾有議歸巡撫明文，現應查照前議，由道將學政關防文卷呈送巡撫管理。文武鄉闈，援照安徽赴江南彙考之例，仍歸福建應試，中額亦仍舊例。將來生聚日繁，文風日盛，再行酌覈增加，奏明辦理。一、旗后、滬尾兩海關，向歸將軍管理，近年稅項所徵，均經撥充臺餉。現臺灣既設行省，兩關均隸臺疆，可否援照浙江之制，改歸巡撫監督，應請敕下福州將軍奏辦。一、澎湖為閩臺門戶，須設重鎮，以固要區。擬將澎湖副將與海壇鎮對調，如蒙俞允，應飭先行互調，以重海防。一切事宜，另行奏辦。
一、新疆以迪化州為省垣，城署無須建造；臺灣改設行省，必須以彰化中路為省垣，方可南北兼顧。另造城池衙署，需費浩繁，一時萬難猝辦，所有官制，暫仍舊章，將來添設廳縣，改派營防，再行奏辦。
一、福建巡撫既已改歸臺灣，所有撫一標左右兩營，即須移歸臺省；惟省垣未定，安置無從，以後遇有空名，無須募補，暫留閩省，仍歸總督兼管，兵餉亦由閩支發；俟臺灣巡撫移住中路，再行調歸臺灣，不願移者聽。
一、臺灣改省之後，應遵旨添設藩司一員，綜覈錢糧、兵馬，整頓廳縣各官，並設布庫大使一員，兼經歷事。所有建造衙署、添設印官，百端草創，將來須仿照新疆章程，奉旨後再行會同請簡。
一、臺灣道向兼按察使銜，一切刑名由道審轉，其驛傳事務亦由道兼治，添設司獄一員，毋庸另設臬使；惟會典職官有按司獄、府司獄，無道司獄，應以候補按司獄、府司獄輪流借補。
一、臺灣鹽務，場產不足，半由內地運\售，名曰唐鹽。內地長泰、南靖等縣澳引額定例撥歸臺灣代銷，所徵正溢課釐，雖留臺撥充防費，尚有抵解各款，歸內地鹽務雜支，每屆奏銷，由福建鹽法道彙覈造報。各省鹽場引地多行外省，閩臺鹽務分辦，窒礙殊多，應請仍照舊章辦理。一、臺灣各縣，地輿太廣，最大如彰化、嘉義、淡水、新竹四縣，亟須添官分治。統計四縣，按周圍百里為城，約可分出四、五廳縣。將來彰化即可改駐首府，另設首縣為臺灣縣，將臺灣縣改為安平縣，應俟添設藩司再行酌辦。
一、臺灣煙瘴之地，內地官吏渡臺，咸視為畏途。向章：曾補臺灣府、廳、縣佐雜等缺，如回內地，即屬調簡，故稍有才智者不肯渡臺。今擬仿照新疆章程，凡到臺灣實任，如逾三年，著有勞績，准回內地，不計繁簡，均須調補優缺，芟除調簡舊章，無缺當差，酌委優差一次；惟必得本營官切實考語，以免濫邀。兩省如有停委撤差之員，督撫互咨，均不委用，以杜鑽營。一、臺灣生番，歸化已多，日漸開闢，急須分治添官。若照部章，廳縣佐雜各員均須循例補署，臺灣民番雜處，人地苟不相宜，萬難遷就，恐釀事端。僅用合例人員，又未必盡能得力。擬請旨飭部，聲明臺灣新設省治，暫行不論資格，俾得人地相宜。俟全臺生番歸化，一律分治設官，再請循照部章，以求實效。
一、番地日開，必添營汛。查新疆添設總兵、副將、參、遊、千、把等官甚多，臺灣情勢既殊，須俟盡撫生番，全局方能酌定，目前但能隨時察奪具奏，或添或改，以節餉需。
一、臺灣改設巡撫，本擬仿照江蘇分蘇、分寗成案，於各班人員到省，積有三員掣籤一次，以兩員分閩，一員渡臺，惟全臺現僅兩府、八縣，缺分無多，若照三分掣一，來臺必無位置。擬俟全臺生番歸化，一律設官，再行照辦。目前需員差遣，或由司申送，或由撫調咨，暫難定數，免致分發人員到省，積滯向隅。
一、臺灣改設巡撫，臺灣鎮總兵應銷去「掛印」字樣，與新調澎湖鎮總兵統歸巡撫節制。
一、撫轅原設經制書吏十二名，各有清書、幫書，今福建巡撫事歸總督兼治，擬留經制書吏六人，酌用幫、清各書留督署辦公，尚有經制書吏六人，酌帶幫、清各書赴臺供役。撫轅檔案造冊登開，關涉閩者逕留督轅，關涉臺者送臺備考。·臺灣郡縣添改撤裁摺（十三年八月十七日） 竊臣等於光緒十二年六月十三日會奏臺灣改設事宜摺內，聲明彰化等縣地輿太廣，亟須分治設官，奉旨：『該部議奏，欽此』。旋准部咨，議會酌度情形奏明辦理等因。伏查臺灣疆域，南北相距七百餘里，東西近者二百餘里，遠或三、四百里，崇山大溪，鉤聯高下。從前所治，不過山前迤南一線，故僅設三縣而有餘；厥後榛莽日開，故屢增廳治而猶不足。光緒元年，沈葆楨請設臺北府縣以固北門，又將同知移治埤南以顧後山一路；全臺官制，粗有規模。然彼時局勢未開，擇要舉行，實非一勞永逸之計。臣等公同商酌，竊謂建置之法，形勢為先，制治之方，均平為要。臺疆治法，視內地為獨難，各縣幅員，反較多於內地；如彰化、嘉義、鳳山、新竹、淡水等縣，縱橫多至二、三百里，鞭長莫及，治化何由？且防務為治臺要領，轄境太廣，則耳目難周，控制太寬，則聲氣多阻。至山後中、北兩路，延袤三、四百里，僅區五段，分設碉堡，並無專駐治理之員，前實後虛，亦難遙制。現當改設伊始，百廢具興，若非量予變通，何以定責成而垂久遠？臣銘傳上年九月親赴中路督剿叛番，沿途察勘地勢，並據各地方官將境內河山阨塞，道里田園，繪圖貼說，呈送前來，又據撫番清賦各員將撫墾地方分條續報；謹就山前後全局通籌，有應添設者，有應改設者，有應裁撤者。
查彰化橋孜圖地方，山環水複，中開平原，氣象宏開，又當全臺適中之地，擬照前撫臣岑毓英原議，建立省城。分彰化東北之境，設首府曰臺灣府，附郭首縣曰臺灣縣。將原有之臺灣府縣改為臺南府、安平縣。嘉義之東，彰化之南，自濁水溪始，石圭溪止，截長補短，方長約百餘里，擬添設一縣曰雲林縣。新竹苗栗街一帶，扼內山之衝，東連大湖，沿山新墾荒地甚多，擬分新竹西南各境，添設一縣曰苗栗縣。合原有之彰化縣及埔裏社通判，四縣、一廳，均隸臺灣府屬。其鹿港同知一缺，應即撤裁。淡水之北，東抵三貂嶺，番社紛歧，距城過遠；基隆為臺北第一門戶，通商建埠，交涉紛繁，現值開採煤礦，修造鐵路，商民麇集，尤賴撫綏；擬分淡水東北四保之地撥歸基隆廳管轄，將原設通判改為撫民理事同知，以重事權。此前路添改之大略也。
後山形勢，北以蘇澳為總隘，南以埤南為要區，控扼中權，厥惟水尾。其地與擬設之雲林縣東西相直，聲氣未通。現開山路百八十餘里，由丹社嶺、集集街徑達彰化。將來省城建立，中路前後脈絡，呼吸相通，實為臺東鎖鑰；擬添設直隸州知州一員，曰臺東直隸州，左界宜蘭，右界恆春，計長五百里，寬三、四十里、十餘里不等，統歸該州管轄，仍隸於臺灣兵備道。其埤南廳舊治，擬改設直隸州同知一員。水尾迤北，為花蓮港，所墾熟田約數千畝，其外海口，水深數丈，稽查商舶，彈壓民番，擬請添設直隸州判一員，常川駐紮，均隸臺東直隸州。此後路添改之大略也。
謹案臺灣土疆賦役，日增月廣，與舊時羈縻僑置，情勢迥殊。因地制宜，似難再緩。況年來生番歸化，狉榛之性，初就範圍，尤須分道拊循，藉收實效。輯遐牖邇，在在需員。臣等身在局中，既不敢遇事紛更，以紊典章之舊，亦不敢因陋就簡，以失富庶之基，損益酌中，期歸妥協。如蒙俞允，擬先委員署任主辦，畫界分疆，並請飭部分別換鑄關防印信，先行頒發，俾昭信守。俟全臺勘定，再將四至冊圖，並何項缺分，詳細奏咨，請旨定奪。至教職暨沿山沿隘佐雜武弁並屯地等官，應添應改，亦擬於郡縣設定後，分飭各員就近體察，詳請奏咨。其餘未盡事宜，統俟陸續會商，隨時具奏辦理。光緒十三年九月初八日奉硃批：該部議奏。欽此。
·臺灣水師員缺並武職補署章程摺（十三年十月十三日）
查臺灣綠營額設水陸十八營、水師七營、陸路十一營，共額兵一萬四千餘人。自同治八年前督臣左宗棠奏准裁兵加餉後，存兵七千七百餘人。光緒三年，前撫臣丁日昌復請汰弱留強，暫停募補，截至光緒八年，經臺灣鎮總兵吳光亮續裁，實存兵數四千五百餘人，年支餉銀十七萬兩。聲明如有革故，隨時募補。統計水陸現存兵額內，水師七營，分隸澎湖、安平各協，原定船艦，久廢無存。臺澎孤懸海外，今昔懸殊，非兵輪無能戰守。此項經制水師，械船即存，亦豈能當巨砲？況所存兵力，均經選入練兵，徒有虛名，茫無實籍，與陸師營汛皆等具文。兵丁積習惰弛，安能應敵？將領或老年疲病，嗜好太深，或久入官場，習氣過重，偶遇練兵出隊，皆另求管帶，勉示虛威；補署人員，更多巧滑，遇有鎗劫重案，事前既無稟報，事後亦不緝捕，惟事匿盜庇娼，抽收賭費。若不變通整頓，何以肅戎政而保巖疆？
臣等因時制宜，詳加商酌，除澎湖水師兩營兵丁暫照原章，俟總兵吳宏洛接任後再議整頓外，其餘安平、滬尾、噶瑪蘭水師五營，久無船械，未便任其廢弛，擬請改為陸路，仍隸原營；並請將安平副將移駐後山水尾，該處已經臣等奏請改為臺東直隸州；安平副將擬請改為臺東協，請將北路副將移駐埔裏社，均作為陸路題補之缺；所轄營汛，北路副將可仍舊章，臺東協須另行因地籌設。水尾為臺東新建之地，埔裏社為南北交錯之區，毗連生番，形勢扼要，既可控制窮荒，又可免添營汛，庶幾籌防節餉，免蹈虛文。惟設營防於新闢之地，民番雜處，必須將弁得人。查臺灣水陸馬步兵丁，每名月餉及加給戍餉兵米練餉，均在三兩二、三錢。練兵出防，每月又加銀一兩二錢，統計四兩五錢，較勇糧尤重。若一兵不得一兵之用，安事贅疣？自非遴選將才，萬難挽回積習。惟有就現在軍營官弁並投效武職之中，或年壯力強、未沾惡習，或戰爭奮勇、辦事勤勞；擬請由臣等按月考試，如五鎗能命中三、四者，即分別奏咨。留標以後，考列在前，准其補署。論鎗法之高下，不論資格之淺\深，庶鑽營之弊，不禁可除，疲勞之將，不遣自去，於例章不無破格，於營伍差可振興。事關水陸營制員缺更定移調並各項武職人員酌留補署章程，相應請旨飭部寬以例章，准予變通辦理，俾挽積習而免虛糜。如蒙俞允，再由臣等認真挑選，查取留臺各將弁履歷考試列等後奏咨備案。
光緒十三年十一月十七日奉硃批：兵部議奏。欽此。
·移設陸路副將酌撥營伍摺（十四年四月十五日）
竊准兵部咨議覆臺灣武職改設員缺一摺，奉旨：『依議，欽此』，鈔錄原奏內稱：『所請安平水師副將移紮後山水尾，暨安平以下水師各營均改陸路，應毋庸議；至臺東應如何設官控制，准在附近水陸營抽撥布置』等因，准此，查臺灣洋面遼闊，港汊紛歧，緝捕巡防，動關緊要，部議以經制水師各缺，未便全改陸營，原為汛防起見，至安平水師副將，昔年建設，原屬要區，惟念海防情勢，今昔遠殊，而臺東挖扼後山，議設武職大員，尤難遷就。臣等往返函商，安平僅距臺南府城數里，臺灣總兵兼轄水陸，駐紮府城，足堪照顧；海口副將一缺，無船無兵，久成虛設；臺東為後山扼要之區，非參遊所能鎮壓，就近營汛，無可撥移；現當餉項支絀，又未便輕議添設，徒糜餉需；若以安平水師副將大員改為臺東陸路副將，所屬中右兩營都司等官隨同移撥，其左營遊擊現駐鹿港，將來中路有撫標兩營，不虞單弱，應將鹿港遊擊作為安平水師營遊擊隸臺灣鎮管轄，即將臺灣鎮屬之恆春遊擊改隸臺東，仍使鎮協兩標各還原營之數。似此量為布置，餉項毫無益增，既於新設地方得資實濟，而於水陸管制亦屬相符。相應請旨飭部議行，以資統攝。
光緒十四年五月初六日奉硃批：兵部議奏。欽此。
按安平去臺南府城僅數里，鎮將既兼水陸，副將又無船無兵，紙上空名，贅疣何用？改為後山副將，自屬萬全。部臣堅持舊制，至死不移，此與明季兵樞何異？文臣徒持例本，不出國門，可笑尤可痛也！陳澹然識。
·臺北建造衙署廟宇動用地價銀兩立案摺（十五年七月初七日） 竊查臺北自光緒初年分設郡治，僅將城垣、文廟、試院、府署，陸續粗成，其餘地方工程，因民力難籌，多未興辦。臣於光緒十年奉命渡臺，當駐臺北府城淡水縣署。其時城內盡屬水田，不特屋宇無多，並無輿馬可通之路。所居縣署，半係草房，將佐幕僚，僅堪容膝。戰事既定，逼處殊難，乃令淡水縣勘購民田，按方給價，砌築橫直官道，一面招商造鋪，闤闤漸興。嗣議籌辦分省，中路省會，一時驟難猝辦，撫藩大吏，各局員紳，不能不先造辦公之地。且臺北地踞上遊，海口形勢極重，將來或須添設道員，或巡撫隨時分駐，亦不能無公廨以便居留。乃擇城西北隅勘建巡撫行署，並親兵營房，附近造藩司行署及銀庫局所。淡水改廳為縣，舊治現為新竹縣所居，因復造淡水縣並舺艋營參將各官衙署。海外商民，頗重神廟，如關帝、天后、風神、龍神各廟，敬祀尤多，均經造修告蕆。統計臺地近年貨釐、鹽茶等項，涓滴歸公，已無外銷之款，此等工款，平時原可責令紳富籌捐，惟現當清賦升科，既未便踵襲陋規，按田科派，且臺北修造城工，並法防捐助，民力已勞，地方亦形竭蹶，再四籌畫，惟有將各工物料地價銀兩據實開單，恭呈御覽，仰懇飭部立案，准令作正報銷，以昭覈實。
光緒十五年八月初三日奉硃批：該部知道，單併發。欽此。
·新設郡縣興造城署工程立案摺（十六年二月十六日）
竊據署臺灣布政使沈應奎、臺灣道唐景崧等詳稱：『臺灣分省，以中路彰化橋孜圖地方為省會，添設首府曰臺灣府，首縣曰臺灣縣；割嘉義、彰化轄地，就林圯埔設雲林縣；分新竹轄地，就苗栗縣；改埔裏社為撫民廳；均經分徵錢糧，劃清地界，遴員署理，先後彙詳奏咨議准各在案。自臺近年籌辦海防，築臺購砲，剿撫社番，清丈田畝，興辦鐵路，購買輪船，庫儲早經罄竭。全臺歲入及閩省關年撥餉需，均經支款抵用，應辦分治、建城一切，目前本無力舉行，惟郡縣既設，各工可緩，而城垣保障攸關，衙署、監獄為辦公羈禁之所，未可緩圖。除澎湖城垣、衙署已經興修、後山臺東人民稀少、尚難興辦外，其臺灣省城並雲林、苗栗兩縣城，似宜陸續興修。查臺灣山溪祇生卵石，所需杉木石條等料皆須內地采輸。中路港汊不通輪船，且風浪無常，即商船亦惟夏秋往來，不能長年運\載。原勘省城基址，周圍十一里有奇，若遽起造磚城、石城，經費浩繁，一時萬難籌集。曾由道員林朝棟會同縣令黃承乙籌議，就地搬運\卵石，掘地填基，先築土城；一面開掘城濠，牆外遍栽刺竹，八方四隅，應建城樓、砲臺、水關、閘壩，一併用磚。雲林、苗栗兩縣，工程較小，亦可仿行，以資捍衛。從前臺南府城，即係土築，續於乾隆間始建磚城。至各縣衙監獄，並令先修。其知府武營及院司各衙，俟經費的籌，再行分年續建。此外廟祠、試院，由府縣邀商紳富先儘民捐，如果捐款難籌，再行籌助辦理。似此因陋就簡，草創開基，縱使撙節萬分，經始安能無備？查臺灣清賦之後，錢糧較之舊額，現有盈餘，擬請自光緒十六年起，即由錢糧分年提撥，以臺灣自有之財，辦臺灣之事，覈與戶部奏案亦屬相符，應請奏咨准予興辦。至前奉部行，以修建工程應先專案估報，定限造銷，原應遵辦，惟臺灣中路，不通水道，非俟料件運\到，覈價通籌，無從預決。當此經費支絀，惟有力戒員紳認真撙節，斷不敢稍任虛糜。若循例估工，必致妄估浮開，以防不給。從前修建恆春縣城，經費二十萬，現在倒塌不堪。萬一監工紳吏，執此計工，更恐無從覈實。應請奏寬定例，准歸彙案造銷，必較恆春有減無增，破除虛冒』等情，詳請奏咨立案。
臣查臺灣建立省城，添設郡縣，一應城垣衙署，工程重大，需費浩繁。前於鐵路改歸官辦案內，曾請俟鐵路工竣，再行辦理省城工役，現經該處官紳籌議，先築土城，就地運\用卵石為基，外栽刺竹，僅用磚石建築城門、砲臺、水關、閘壩，較之全城純用磚石，所省實多，自應及時興辦。該司道等請就錢糧項下自十六年起分年提撥，將省會及雲林、苗栗兩縣城垣衙署，次第造修，以臺灣自有之財，辦臺灣之事，亦與分治原議相符；應懇恩准飭部立案，並准暫寬例章，彙案造報，以歸簡易，而杜虛糜，伏惟聖鑒。
光緒十六年三月十七日奉硃批：著照所請，該部知道。欽此。
·澎湖建城立案片（十五年五月）
再澎湖一島，為閩臺咽喉，實屬海防最要之地。四面蒞海，形勢散漫，無險可守。光緒十一年法船退後，臣同前督臣楊昌濬會籌防務，相度其間，昌濬即有建城之議。澎地紳民，亦屢稟請建城垣。臣令澎湖鎮總兵吳宏洛詳細察勘，定於媽宮地方憑海築城，聯絡砲臺，以資捍衛。稟請於上年八月興工。除飭取周圍高原丈尺、確造估冊咨部立案外，僅會同督臣卞寶第附片具陳。
光緒十五年六月初七日奉硃批：該部知道。欽此。
·請建沈葆楨吳贊誠\專祠摺（十五年三月十二日）
竊據臺灣各屬紳士中書施士浩、郎中蔡占鰲、主事蔡壽星、道員林朝棟等連名呈稱：『臺灣生番頑梗，戕害生靈，久為地方大患。現蒙剿撫兼施，社番一律歸化，大啟榛狉，聿新墾闢，民番樂業，內外相安。感今日之蒙庥，溯從前之創始。伏思故兩江總督前督辦臺灣海防大臣沈葆楨於同治十三年、光緒元年兩次渡臺，創議開山撫番，督兵籌辦，拓出埤南一廳、恆春一縣，改設臺北一府，控制撫馭，番事始有規模。厥後兼署福建巡撫船政大臣吳贊誠\亦兩次渡臺，光緒三年接辦防務布置安撫事宜，周歷番區，自恆春、埤南、花蓮港以達宜蘭，不下千里，觸染瘴癘，輿疾出山，規畫方新，病根已重；復於光緒四年親督漳州鎮總兵孫開華、臺灣鎮總兵吳光亮剿辦後山番社，由岐來沿海地繞回臺北，感動舊病，請假就醫江南，未幾病沒。其為國盡瘁，勤事忘身，與沈葆楨後先輝映。沈葆楨已蒙特恩，准於立功省分建立專祠，均各遵旨籌建。臺灣現經分省，同屬立功地方，祀典闕如，應請一律遵建。至吳贊誠\雖係在籍病故，究其受病之由，實因督剿社番、觸染瘴癘所致。臺疆紳庶，歌泣不衰。茲當撫番事竣，理合呈懇一併奏請，於臺灣建立專祠，以抒遺愛』。並准幫辦全臺開墾撫番事務太常寺少卿臣林維源咨請前來。
臣查臺灣周環一島，生番不靖，久患民生，沈葆楨督辦臺防，創籌開撫，奠安心腹，治內實為攘外之宏謨。吳贊誠\承其規畫，勤事忘身，不避瘴癘，督剿番社，開闢道途。若非該大臣等忠心實力開基於前，臣何能於三、四年間，舉臺番社，一律撫清，竟使輸誠\歸化？今臺地紳民追思功德，感慕出於至誠\，應懇天恩，准將沈葆楨、吳贊誠\並於臺灣建立專祠，由地方春秋致祭，以彰藎績而順輿情。吳贊誠\可否加恩，並准予宣付史館立傳，出自逾格鴻施。
光緒十五年三月三十日奉硃批：該部議奏。欽此。
·請建林文察專祠摺（十六年八月二十九日）
竊據臺灣各屬紳士中書施士浩、主事蔡壽星、道員林維濂及舉人、貢生等七十五名呈稱：『故署提督林文察由軍功於咸豐年間轉戰浙、閩兩省，功績卓著，洊任福建福寗鎮總兵；同治二年署理福建陸路提督，辦理臺灣軍務，事平內渡；三年十一月於漳州剿賊\陣亡，奉旨照提督例優卹給銀祭葬，加贈太子少保銜，予謚剛愍，並給騎都尉兼一等雲騎尉世職，交翰林院立傳，入祀京師、本籍及陣亡地方昭忠祠。光緒四年，奏准於漳州府城捐建專祠。十五年，恭逢歸政盛典，蒙恩賜祭一壇。仰見朝廷錄節報功，有加無已之至意。伏查林文察原籍彰化縣，臺灣分省，改隸臺灣縣治。方同治二年臺灣之告警也，逆匪戴萬生乘內地髮賊\之亂，陷踞彰化縣城，巨股林戇成等各據要隘，鴟張蔓延三百餘里，南北間阻不通。林文察督率勁旅，渡臺克復彰化城池，擒獲諸叛賊\正法，肅清臺境，地方始獲安全。設非當時迅奏膚功，全臺豈堪設想？紳等追懷舊德，歷久彌新。茲當臺灣分省之初，僉願鳩資就省城捐建專祠，懇奏列入祀典，春秋由官致祭』等情前來。臣查林之察懋著勳勞，見危授命，仰邀贈卹，備極優隆。上年恭逢歸政盛典，復蒙賜祭，具見聖恩眷注，迥越尋常。當其督兵渡臺，剿除逆亂，全臺弭定，功績昭彰。該紳士等追感舊恩，情詞懇摯，應懇天恩，俯念林文察功在桑梓，准於本籍臺灣省城建立專祠，由官春秋致祭，以彰忠藎而順輿情，伏乞聖鑒。
光緒十六年十月初一日奉硃批：著照所請，該衙門知道。欽此。
·請卹戰死將士建昭忠祠摺（十一年七月二十八日） 竊基滬之役，戰守經年，死傷實眾。經臣等疊次隨摺聲請賜卹在案。現由各營陸續查報死事員弁一千六百餘人。查臺灣一隅，地勢孤危，煙瘴惡厲，軍士當疲病之餘，戰守一年之久，或殺敵致果，臨陣捐軀，或傷重殞身，或積勞病故，均屬戮力疆場，歿於王事。重泉齎志，海國羈魂，碧血青燐，傷心慘目。跡其忠烈，實足哀矜。生既莫邀懋賞之榮，死宜共沐褒崇之典。理合分別陣亡及積勞病故員弁銜名，開具清單，除勇丁另冊咨部外，合無仰懇天恩，一併交部從優議卹，並請准於臺北府城建立淮楚昭忠祠一所，將基滬經年戰守以死勤事各員弁列祀祠中，官為致祭，以彰忠藎而肅觀瞻。如蒙俞允，其列祀員名、建祠經費，再由臣等妥籌，以彰聖明激善褒忠之至意。軍機大臣奉旨：彭沛霖等均著照所請從優議卹，餘依議，該部知道，單併發。欽此。
·臺設西學堂招選生徒延聘西師立案摺（十四年六月初四日）
竊惟中外通商，互准研學文藝，自京師設立同文館，招選滿漢子弟，延請西師，天津、上海、福建、廣東仿造鎗砲船械之地，無不兼設學堂，風氣日開，人才蔚起，海防洋務，利賴良多。臺灣為海疆衝要之區，通商籌防，動關交涉。祇以一隅孤陋，各國語言文字，輒未知所講求。臣初到臺，翻譯取才內地，重洋遙隔，要挾多端，月薪至百餘金，尚非精通西學。因思聘延教習，就地育才。初擬官紳捐集微資，造就一、二良才，以資任用，詎一時聞風興起，膠庠俊秀，接踵而來，不得不開設學堂，以廣朝廷教育人才之意。先後甄錄年輕質美之士二十餘人，延訂英國人布茂林為教習，生童酌給膏火，釐定課程，並派漢教習二人於西學餘閒，兼課中國經史文字，既使內外通貫，亦以嫻其禮法，不致盡蹈外洋習氣，致墮偏詖。日以巳、午、未、申四時，專心西學，早晚則由漢教習督課國文。遇西國星期，課試論策。每季委員會同洋教習考校一次，別其差等，分行獎戒。或有不堪造就者，隨時撤退補更。計自光緒十三年三月起，迄今已逾一年，規模初立。臣嘗親加考察，所習語言文字，均有成效可觀。擬漸進以圖算測量製造之學，冀各學生砥礪研磨，日臻有用。而臺地現辦機器製造、煤礦鐵路，將來亦不患任使無才。本年復添學生十餘人，洋教習一員，月支修廩洋幣三百五十元，漢教習二員，月各支修廩洋幣五十元。共合庫銀三百二十四兩。諸生由附生考入者月給銀八兩，由文童考入者月給銀五兩七錢，幼童月給銀三兩八錢。其學生座具及隨時應用外洋圖籍等項，據實開支，約計修膏雜費，年需銀七千餘兩。現在鹽務項下動支。將來必須建造學堂，以資棲宿，應用經費，俟工竣後再行造銷，應懇飭部先行立案。
光緒十四年六月二十日奉硃批：該衙門知道。欽此。
·覆陳臺省初分各局驟難裁併摺（十五年二月十三日）
竊准戶部咨：光緒十五年十一月十五日內閣奉上諭：『國家綜覈度支，必先嚴除冗濫。從前各省辦理軍務，創立支應、採辦、轉運\等局，本屬一時權宜，不能視為常例。迨軍務敉定，又以善後為名，凡事之應隸藩司者分設各局，名目眾多。鹽務則督銷、分銷，局卡林立，大率以候補道員為總辦，而會辦、隨辦各員，其數不可勝計。所有專管之藩、運\兩司，轉以循例畫諾為了事。又如清訟、保甲、捕盜等事，本係臬司專責，亦皆另設一局，授權委員。論公事則推諉轉多，論庫款則虛糜甚鉅。至船政、機器各局，原為當務之急，而局用開支，尤多弊竇。前於光緒十一年八月二十二日，欽奉懿旨，各省設立各局，種種名目，濫支濫應，無非瞻徇情面，為位置閒員地步，飭令大加裁汰，定議復奏，仰見聖慈誥誡嚴明。各該省雖經遵議奏明，量為裁減，總未能將煩費認真除革。近年以來，冗員愈多，浮費愈甚。著各直省將軍、督撫，破除情面，將所有各局，通行查覈，或刪減，或歸併，其有必不能裁者，即將按月經費限定數目，不准任意增添。自接奉此旨後，勒限三個月，將議定限留各局開單奏報，並將各局經費每月若干，咨報戶部存案。該部於每年報銷冊內，逐一查對，毋任稍有含混。理財與用人相輔而行，實為圖治之大端，各將軍、督撫身膺重寄，務當振刷精神，切實經理，不得狃於積習，敷衍塞責。將此通諭知之。欽此』。咨行到臣，當經欽遵轉行，將各局切實裁減，其實不能裁各局，月需經費若干，開報覈辦去後。茲據臺灣布政使沈應奎會同臺灣道兼按察使銜唐景崧詳稱：『查臺灣海外孤懸，自建行省，辦理撫墾，百廢待興，分設各局，有堪裁併者，均已隨時裁汰，現存之善後、稅釐、機器、軍裝、文報、通商、官醫、郵政、電報以及各路撫墾各局，察看情形，均屬驟難裁併。臺灣初設行省，百端草創，本與他省情勢迥不相同，經費按月尚難限定，惟有覈實支銷，隨時察看各局，如有可裁，當即裁併，以節糜費』，具詳前來。臣查臺灣甫經建省，尚未竣工，草昧初開，萬端待舉，經營締造，用款浩繁，部臣前議以臺灣本地之財，供本地之用，當此庫藏奇絀，臣方仰屋興嗟，尚何敢位置閒員，增添繁費？此中情狀，久在聖明洞鑒之中。況分省之始，各局月支經費，增減無常，殊難定限，惟有恪遵諭旨，督同司道切實經釐，隨時節省。如有可裁之局，並即破除情面，隨時裁撤，斷不敢稍涉因循，以期仰副聖主節慎帑藏至意。
·恭報南北考試完竣摺（十五年五月二十一日）
竊臣兼管臺灣學政，本年舉行歲試，已將前赴臺南起程日期奏報在案。隨於四月初一日乘飛捷輪船起程，次日至澎湖，查看砲臺工役，旋抵臺南府開考。二十二日考竣，二十三日駛還臺北，先將巡撫衙門積案清釐。三十日開考臺北各屬，五月二十一日考竣。俱經嚴密關防，秉公衡校。兩棚所試，併計文童四千餘人，武童六百餘人，均各取進如額。本年恭遇恩科，除考列等第生員以歲作科外，仍各隨棚錄取遺才，屆時一併送闈鄉試。
臣查各屬文風，臺南以彰化、安平為上，嘉義、鳳山次之；臺北以淡水為上，新竹、宜蘭次之。武風大略相等。所有場規士習，均甚安詳，惟於臺北查獲鎗替一人，即發提調官枷責示懲，並扣除失察廩生。淡水縣有年逾八十之文童二人，文理尚平，篤志不倦，經臣仰體皇仁，賞給頂戴，為耄年稽古之榮。當堂發落各生，諭令勵學敦行，用副聖朝樂育裁成之至意。
抑臣尚有請者，臺地向分閩、粵二籍，考試各童，閩八粵二，番籍雖係土著，應考無多。自開辦招墾撫番，閩粵墾民，招徠踵至，番民涵濡德化，知識寖開。近年以來，文風蒸蒸日盛，原定學額，不敷登進之資。現在府縣分治，應請酌增學額，以宏作育而勵人才，容臣另行奏辦。
·增設府縣請定學額摺（十六年閏二月初七日）
竊查光緒四年，臺北新設府治，文武學額，接准部議：『臺灣府現改臺南府，額進文童閩籍十八名、澎湖二名、加廣九名，粵籍五名、加廣一名，安平、鳳山、嘉義三縣各取十七名，彰化縣取進十八名；臺北府額進文童閩籍十三名、粵籍五名、加廣一名，淡水、新竹、宜蘭三縣各進六名。武學，臺南府額進閩籍十六名、加廣九名，粵籍二名、加廣一名，安平、鳳山、嘉義三縣，各進十四名，彰化縣取進十一名；臺北府額進七名，粵籍二名、加廣一名，淡水、新竹、宜蘭三縣各進四名』；遵辦在案。
茲臺灣改設行省，在彰化橋孜圖地方建立省城，添設臺灣府為首府，臺灣縣為首縣，就嘉義、彰化劃界，添設雲林縣，就新竹劃界，添設苗栗縣，與埔裏社廳均隸臺灣府屬。新設府縣文武學額，自應分別議加。並據澎湖廳及臺北府屬各生童稟請加額，飭據各府分案議詳。
臣查臺灣自隸版圖，涵濡聖澤二百餘年，土地日增，人文日盛，各屬應試文童，多至逾千，少亦數百。三府屬粵童，數亦加增，不少於內地大中等學。從前臺南府屬所定學額，尚不懸殊，臺北府屬，額已過少。臺中蔚萃人文，冠於南北，且臺灣府縣為省會首學，尤與外府縣不同。彰化、嘉義、新竹三縣，轄地雖分，幅員猶廣。自清丈後，賦額加增，統計全臺溢出數倍。現當分省伊始，供賦既清，學校鼓勵人才，不能不亟為籌議。澎湖廳近年應試人數，亦已倍增。恆春縣為後山新闢之區，文額現尚無多，仍附鳳山考試。請將臺南府學應撥彰化縣文童三人，改撥澎湖廳二、恆春一；彰化縣另歸臺灣府學撥取。臺南府學廣額九人內，除四人撥歸臺灣府學外，其餘正廣額數及安平、鳳山、嘉義三縣學額，數悉仍前。淡水附在府城，基隆廳附淡水考試，應請改為大學。新竹、宜蘭兩縣作為中學。臺北府各屬進額既加，府學請加三額。埔裏社廳附新設臺灣縣考試。臺灣、彰化兩縣均為大學，雲林縣為中學。苗慄縣籍閩粵各居其半，粵籍歸府學取進，閩童較少，定為小學。臺灣府照內地府學取進二十人，並照舊設臺灣府原定成案，另設粵籍九人。凡各縣取進文童，均照大中小覈計。其應試武童，臺南人數較多，臺北府屬仍照舊額，無庸議增。臺灣府學除由臺南府分廣、閩籍三名外，請定十二名，粵籍四名。所屬各縣，分別酌定名額，均自本屆科試新額辦理。至選拔貢額，府學向定二人，州縣學各一名。前奉部行，學校人數如逾百人，前期一、二年請設拔額。現距丁酉拔科尚遠，屆時何學人數足額，再行奏請選拔。又優貢一項，現在分省已成，擬請定為二額，自辛卯科舉行，以期仰副朝廷作育人才至意。
光緒十六年三月十七日奉硃批：禮部議奏。欽此。
